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PREGUNTAS FRECUENTES

Qu es la autonoma?

Es un proceso de descentralizacin poltico-administrativo de unidades territoriales que existen o se organizan al interior del territorio. Estas se organizan, modifican o delimitan a travs de la voluntad democrtica de la mayora de sus habitantes, como lo seala el artculo 269 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Significa, en definitiva, el reconocimiento a una entidad territorial ya sea departamento, municipio, regin o pueblo indgena originario campesino- para autogobernarse y gestionar -segn sus propias normas y con sus propios rganos- todos los asuntos concernientes a su administracin. Todo esto en el marco de la Constitucin.

En lo poltico implica la eleccin de autoridades y representantes por voto universal o a travs de normas y procedimientos propios. Adems de la organizacin instituciones propias de autogobierno y la potestad de aprobar leyes en su jurisdiccin, con excepcin de la regin que slo puede normar y no legislar

En lo administrativo y financiero significa la potestad de administrar los recursos econmicos transferidos por el Gobierno Nacional para el cumplimiento de sus competencias asignadas.

Qu objetivos tienen las autonomas?

Desde su fundacin, Bolivia concentr el poder desde las instituciones del Estado; es decir, en un grupo de personas que manejaron el aparato institucional administrativo (entidades de Gobierno) y jurdico (las leyes) en funcin a fines o intereses econmicos de grupos privilegiados. Con las autonomas se busca:

La redistribucin de las estructuras del poder poltico, organizando gobiernos propios a travs de la eleccin directa de autoridades, definiendo o consolidando normas e instituciones encaminadas a la promocin del desarrollo.

Promover y profundizar la participacin de todos los bolivianos, como una forma de devolver la soberana al soberano, que es el pueblo. Para ello se busca profundizar la participacin directa del ciudadano, con capacidad de decisin en las acciones del Estado y, de esta manera, reforzar la democracia

Desarrollar el concepto de Estado Plurinacional, desarrollando el pluralismo jurdico, con el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgena originario campesinos.

Cules son los elementos fundamentales de la autonoma?

Contar con una estructura organizativa propia de gobierno.

La eleccin directa de autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.

La administracin de los recursos econmicos y financieros.

El ejercicio de facultades legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas.

Contar con rganos de gobierno autnomos en el mbito de su jurisdiccin.

Tener competencias y atribuciones establecidas en la Constitucin y las leyes.

Cuntos tipos de autonoma reconoce la Constitucin Poltica del Estado?

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia reconoce los siguientes tipos de autonoma:

Autonoma Departamental: Que reconoce exclusivamente a los nueve departamentos.

Autonoma Regional: Territorio que puede estar conformado por varios municipios o provincias con continuidad geogrfica, siempre que no trasciendan los lmites departamentales. Actualmente expresada en una autonoma: la del Gran Chaco tarijeo.

Autonoma Municipal: Se reconoce a los municipios. Se proyectan 337 gobiernos autnomos municipales.

Autonoma Indgena Originaria Campesina: Territorio que debe estar conformado sobre la base de territorios indgenas originarios o campesinos, municipios y regiones. Su tamao depender de la voluntad de sus habitantes y estar regulada por Ley. Actualmente est expresada en 11 municipios en transicin. Los municipios de Huacaya, Jess de Machaca, Tarabuco, Mojocoya, Charazani, Pampa Aullagas, San Pedro de Totora, Chipaya, Chayanta, Charagua y Salinas de Garc Mendoza optaron por la autonoma indgena.

Los tipos de autonomas reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado responden a un modelo flexible que pretende respetar la diversidad cultural y plural de sus habitantes y regiones, apuntando a resolver los dos problemas estructurales del Estado: la desconexin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las diferentes entidades territoriales.

Qu se requiere para acceder a la Autonoma Originaria Campesina?

La Constitucin seala que las naciones y pueblos indgenas deben, necesariamente, compartir territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones propias (jurdicas, polticas, sociales y econmicas).

Cul es el rango constitucional que tienen las autonomas?

La Constitucin Poltica del Estado otorga en su artculo 276 el mismo rango constitucional a las autonomas Departamental, Regional, Municipal e Indgena. Esto significa que existe una igualdad jerrquica entre ellas y que ninguna puede subordinar a la otra. Por lo tanto, debe existir una relacin horizontal entre ellas, basada en la complementariedad, la solidaridad y la armona.

Cules son las facultades de las autonomas?

Autonoma Departamental: El gobierno autnomo departamental tiene las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva.

Autonoma    Regional: Tiene facultades deliberativa, normativa-administrativa, ejecutiva y fiscalizadora. Est concebida inicialmente slo como un espacio de planificacin y de gestin.

Autonoma Municipal: Cuenta con facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva.

Autonoma indgena: Tiene facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva. Adems del ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia.

Cules son las competencias del gobierno autnomo?

Las competencias son las materias temticas en las cuales recae el ejercicio de las facultades transferidas o delegadas del Gobierno Nacional al gobierno autnomo. Por ejemplo: educacin, salud, seguridad interna y caminos. Tienen la facultad de legislar o reglamentar, administrar o ejecutar dependiendo del tipo de competencia que tenga la entidad autnoma; si es exclusiva, concurrente o compartida.

Las competencias, en general, se subdividen en cuatro tipos:

Privativas: Son indelegables e intransferibles y corresponden slo al nivel nacional, dado su carcter estratgico y de inters colectivo.

Exclusivas: Recaen en un solo nivel de gobierno, ya sea en el Nacional o autnomo y puede ser delegable y transferible. Son facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas, pudiendo transferirse estas dos ltimas

Concurrentes: Se comparte entre el Gobierno Nacional y el gobierno autnomo. Pero la facultad legislativa corresponde al nivel nacional y slo se comparten las funciones reglamentarias y ejecutivas.

Compartidas: Sujetas a una legislacin bsica nacional que recae en la Asamblea Legislativa Plurinacional. La legislacin de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin corresponden al gobierno autnomo, de acuerdo a sus caractersticas y naturaleza de su jurisdiccin.

Cul es la estructura organizativa del autogobierno?

La estructura organizativa del gobierno de una entidad autnoma se refiere a las instituciones que son creadas para la administracin pblica del gobierno subnacional y pueden tener la siguiente estructura:

Entidades colegiadas: Pueden denominarse, entre otros, Asambleas, Consejos, Cabildos, Corregimientos, Capitanas. Esencialmente cumplen una funcin legislativa; es decir, elaborar, proponer y aprobar normas con valor legal dentro de su jurisdiccin territorial.

Entidad ejecutiva: Se denomina Gobernador, Alcalde, Presidente, Secretario Ejecutivo, Capitn, Cacique y Corregidor. Su funcin principal es el de administrar el gobierno de la entidad autnoma y representarlo oficialmente.

Cmo se realiza la eleccin de autoridades?

Todas las autoridades mencionadas en el punto anterior, que forman parte de la estructura organizativa del gobierno autnomo, son elegidas mediante voto universal, secreto y obligatorio o normas y procedimientos propios segn referentes culturales de los habitantes de la jurisdiccin territorial autnoma.

Qu es el Estado Autonmico?

El Estatuto o Carta Orgnica de una entidad territorial autnoma es la norma institucional bsica que forma parte del ordenamiento jurdico de la entidad autnoma y del Estado. Esta norma define la conformacin y funcionamiento de las instituciones del autogobierno.

El artculo 275 de la Constitucin Poltica del Estado seala que Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin.

Con relacin a los departamentos autonmicos -Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, que han elaborado sus estatutos- el texto constitucional en su Disposicin Transitoria establece que los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referndum del 2 de julio de 2006, debern adecuar sus Estatutos a esta Constitucin y sujetarlos al control de constitucionalidad.

Cul es la ubicacin de los Estatutos o Carta Orgnica en la jerarqua del ordenamiento jurdico?

De acuerdo al artculo 410 del texto constitucional, con relacin a la Constitucin Poltica del Estado y los Tratados internacionales de Derechos Humanos, los Estatutos y Cartas Orgnicas se encuentran subordinados a la ley fundamental, CPE, y los tratados, y deben acatar su supremaca.

Con relacin a la legislacin general del Estado, los Estatutos o Cartas Orgnicas tienen carcter de ley especial, por lo tanto no estn sometidos a los Decretos Supremos ni a ninguna disposicin administrativa.

Con relacin a la legislacin autonmica, los Estatutos o Cartas orgnicas tienen primaca en el mbito de sus competencias especficas en su jurisdiccin territorial.

Qu principios tienen las autonomas?

La Constitucin, en su artculo 270, establece una serie de principios que orientan la implementacin de los diferentes tipos de autonoma. Su definicin jurdica se establece en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.

Igualdad: Los distintos tipos de autonoma gozan del mismo rango constitucional, lo que no implica tutela de una modalidad de autonoma a otra.

Solidaridad: Los gobiernos autnomos de las entidades territoriales autnomas (departamentales, regionales, municipales e indgena originaria campesina) actuarn conjuntamente con el Gobierno Central en la satisfaccin de las necesidades colectivas mediante la cooperacin permanente entre ellos.

Bien comn: La actuacin de los rganos del poder pblico se fundamenta y justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales.

Autogobierno: Es el principio democrtico del gobierno propio que se fundamenta en la Constitucin, en los derechos histricos y en la equitativa distribucin territorial del poder pblico.

Reciprocidad: El Gobierno plurinacional y las entidades autnomas y descentralizadas regirn sus relaciones en condiciones de correspondencia y complementariedad.

Subsidiariedad: Los rganos del poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir a los rganos autnomos y descentralizados en caso de necesidad. La toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin.

Gradualidad: Es la definicin y regulacin del ejercicio de atribuciones y competencias de las entidades autnomas y descentralizadas, de forma progresiva y de acuerdo a la diferencia de capacidades y recursos, previo cumplimiento de los requisitos preestablecidos.

Participacin y control social: Los rganos del poder pblico en todos sus niveles facilitarn la participacin de todas las personas en la vida poltica, econmica, cultural y social, reconociendo el derecho de los pueblos a conservar y desarrollar su identidad.

Provisin de recursos econmicos: Las competencias asignadas a cada entidad autnoma y descentralizada deben ser provistas de los recursos econmicos para su cumplimiento.

Preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesino: Dada la existencia previa a la Colonia y a la Repblica de las naciones y pueblos originario campesinos que han preservado y compartido a lo largo del tiempo cultura, historia, lenguas e instituciones- gozan del derecho de participacin y representacin en los gobiernos de las entidades territoriales donde habitan y al autogobierno en sus entidades territoriales autnomas. Esto en los trminos establecidos en la Constitucin.

Voluntariedad: En la doctrina se lo denomina tambin como principio dispositivo. La decisin de conformar una autonoma depende de la voluntad de la poblacin interesada, lo mismo que para definir las caractersticas de su autogobierno.

Equidad: Justicia e igualdad social con responsabilidad, que propende que las personas alcancen condiciones de vida y de trabajo digno y con igualdad de oportunidades.

Equidad de gnero: Tanto el hombre como la mujer tienen los mismos derechos y obligaciones ante la Ley, e igualdad de oportunidades.

Complementariedad: Conjunto de caractersticas y elementos que pueden coadyuvar en la implementacin de la autonoma en una determinada jurisdiccin.

Coordinacin y lealtad institucional: Significa que las entidades gubernativas tanto del nivel nacional y subnacionales deben desarrollar sus acciones de manera conjunta, en trminos de complementacin y no de interferencia entre s.

Transparencia: Es el deber que tienen las autoridades de realizar sus acciones de manera pblica, como un mecanismo de control del poder y de legitimidad democrtica de las instituciones pblicas.

 
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